土地流转必须要坚持依法自愿有偿的原则，土地流转不得违背农民的意愿，不得损害农民的利益，不得改变土地的用途。在这个问题上不能搞强迫命令。

       严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅和私人会馆，严格禁止给退休回乡干部职工分宅基地建房。在这一点上，不能以任何形式开口子、搞变通。

       一定要给农民留个后路，一定要为农民的长远利益着想。

       7月24日（星期三）上午，国务院新闻办公室举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会，请农业农村部党组书记韩俊，农业农村部副部长张兴旺，农业农村部总畜牧师王乐君出席介绍情况，并答记者问。

       值得注意的是，这是韩俊履新农业农村部党组书记后参加的第一场新闻发布会。

农业农村部党组书记 韩俊:

       各位新闻媒体朋友，女士们、先生们，大家上午好。感谢大家今天出席发布会，也感谢各位新老朋友长期以来对农业农村工作的大力支持。这是我到农业农村部履新后参加的第一场新闻发布会，今天非常高兴有这个机会跟新闻媒体进行交流。下面，我向大家介绍一下“三农”领域高质量发展有关情况。

       党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，打赢脱贫攻坚战，实施乡村振兴战略，推动农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革。各级农业农村部门始终牢记“国之大者”，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持不懈夯实国家粮食安全基础，持续推动农业农村发展保持稳中向好、稳中提质的势头，农业强国建设迈出坚实步伐，乡村全面振兴不断取得新成效，为经济回升向好、高质量发展扎实推进提供了强有力支撑。

       我们全力抓好保障粮食和重要农产品稳定安全供给这个头等大事，把14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手上。实施藏粮于地、藏粮于技战略，我国粮食产量连续9年稳定在1.3万亿斤以上，去年达到13908亿斤，人均粮食占有量493公斤。大家很关注今年的粮食生产形势，今年夏粮又获得了丰收，夏粮增产72.5亿斤，达到2995.6亿斤，再创历史新高。特别是这几年我们下功夫抓大豆生产，大豆自给率两年提高了近4个百分点。棉油糖、肉蛋奶、水产品、果菜茶等供给十分充裕，越来越多绿色优质农产品摆上了老百姓的饭桌。

　　我们持续用力巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。过渡期内我们持续保持帮扶工作和帮扶政策稳定，农村义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障成果不断巩固提升，有效运行防止返贫动态监测和帮扶机制，着力强化产业帮扶、就业帮扶，没有出现规模性返贫现象。

　　我们全力改善农业科技装备设施条件，农业现代化水平持续提升。农业科技进步贡献率超过63%，三大主粮基本实现全程机械化，农业科技创新取得丰硕成果。累计建成10亿多亩高标准农田，农业防灾抗灾能力显著提升。长江十年禁渔取得明显成效。

　　我们协同推进乡村建设和乡村治理，宜居宜业和美乡村建设稳步向前。推动基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，农村卫生厕所普及率达到75%左右，具备条件的乡镇和建制村都通了硬化路，农村自来水普及率达到90%，通5G的行政村占比超过90%，教育、医疗、养老等基本公共服务水平不断提升，农民群众自办文化活动丰富多彩，广大农民群众在乡村振兴中有了更多的获得感、幸福感、安全感。

　　我们坚持不懈用好深化改革这个法宝，持续激发农业农村发展活力。坚持巩固和完善农村基本经营制度，承包地“三权分置”制度改革不断完善，守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损底线，土地适度规模经营有序推进，第二轮土地承包到期后再延长30年试点稳步开展。基本摸清农村集体资产家底，现在我们大力培育新型农业经营主体，农民合作社超过220万家、家庭农场近400万个，农业社会化服务体系不断完善。持续用力做好农村“土特产”文章，加快推进乡村一二三产业融合发展，大力培育乡村新产业新业态，稳步推进农业转移人口市民化，农民就业增收渠道不断拓展。2023年农村居民人均可支配收入达到21691元，城乡居民收入比从2013年的2.81缩小到2.39。今年上半年农村居民人均可支配收入11272元，实际增长6.6%，高于城镇居民收入增速2.1个百分点。

　　回顾过去、农业农村发展的成绩是喜人的。这些成绩的取得，最根本的是有以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。党的二十届三中全会对农业农村改革发展重大任务作出系统部署。农业农村部将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实好党中央、国务院决策部署，锚定建设农业强国目标，扎实抓好乡村全面振兴各项工作，在新征程上奋力谱写更加壮丽的“三农”新篇章。

中央广播电视总台央视记者提问：刚刚闭幕的二十届三中全会对进一步深化改革作出了系统部署，农村改革是重要内容。请问下一步改革的重点有哪些，将如何推进？

韩俊回答：

       谢谢您的提问，您提的这个问题各个方面都是高度关注的。我们知道，刚刚闭幕的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出战略部署，我也是全程参加了三中全会。农业农村改革在全会的《决定》中占的分量是很重的，《决定》中专门有一章对完善城乡融合发展体制机制作出系统部署，明确了农村改革的重点任务，为新征程上推进农村改革提供了重要遵循和依据。农业农村部将深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，谋细抓实农业农村改革重点任务，为乡村全面振兴增动力、添活力。主要是要抓好三个方面的工作，也是农村改革三大领域的重点任务。

　　一是坚持巩固和完善农村基本经营制度。我们中国的改革发源于农村，农村改革到今年已经是第46个年头，这46个年头，农村改革最重要的成果是什么呢？就是形成了农村的基本经营制度。2016年4月25日习近平总书记在安徽小岗村主持召开的农村改革座谈会上强调，“我国农村改革是从处理好农民和土地关系开启的”，“最大的政策就是必须坚持和完善农村基本经营制度”。

       我们经常说的一句话，农村的基本经营制度是党的农村政策的基石，农村基本经营制度从政策上来讲是有明确要求的，有三个支柱性的政策。第一是坚持农村土地集体所有制，第二是坚持家庭经营的基础性地位，第三是坚持稳定土地承包关系。

       二十届三中全会《决定》对巩固和完善农村基本经营制度作出了具体部署，强调有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，发展农业适度规模经营。从农村改革之初第一轮土地承包算起的话，第二轮土地承包到期后再延长30年，农村土地承包关系将保持长达75年，这就体现了长久不变的要求。农业农村部将按照中央的部署，认真落实好巩固和完善农村基本经营制度这个农村最大的政策。

       今年，我们启动了二轮延包三个整省试点，这三个省份是我工作过的安徽，湖南和广西，现在其他的省份也在组织整县、整乡的试点，总的一个政策基调就是要坚持总体顺延，要确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定，这个在政策上是非常明确的。

       下一步，还要继续引导土地经营权的有序流转，健全农业经营体系，健全农业社会化服务体系，更好把小农户引入现代农业发展轨道。

       小农户能不能跟现代农业实现有效对接呢？是完全可以的。我前不久去河北调研，看到一个74岁的老太太，我问她家里还有地吗？她说还有6亩地。我说租出去了没有？她说没有。我说你74岁还能种地？她说请人帮着种，搞托管服务，所有环节都是请人帮着种。她算了一下，托管比出租一亩地还多赚200多块钱，她说我多赚1000多块钱，何乐而不为呢？就这么一个74岁的老太太，都可以在现代这种社会化服务体系下，把自家的地种好。所以说，农业现代化的路径是多元的，小农户也可以纳入现代农业发展的轨道。

       在这里我还要特别强调一点，土地流转必须要坚持依法自愿有偿的原则，土地流转不得违背农民的意愿，不得损害农民的利益，不得改变土地的用途。我们现在还明确要求，要严禁通过下指标定任务或者是将流转面积、流转比例纳入政绩考核等方式推动土地流转。也就是说，在这个问题上你不能搞强迫命令。这是第一个重点领域。

　　二是坚持农业农村优先发展。《决定》专列一节叫完善强农惠农富农支持制度，对完善乡村振兴投入机制、优化农业补贴政策体系、完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制、健全种粮农民收益保障机制、建立粮食产销区省际横向利益补偿机制等作出具体部署。

       农业农村优先发展是解决“三农”问题的一个重要方针，具体讲就是“四个优先”，在干部配备上要优先考虑，在要素配置上要优先满足，在资金投入上要优先保障，在公共服务上要优先安排。这是党中央明确的要求，要把“四个优先”落到具体的改革举措中，还有大量的工作要做，我们将抓紧细化实化，在干部配备、要素配置、资金投入和公共服务等方面，要推动采取更加有力的举措，加快补齐农业农村发展的短板。

　　三是坚持城乡融合发展。习近平总书记强调，“振兴乡村，不能就乡村论乡村，还是要强化以工补农、以城带乡”。要统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，逐步缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。

       这方面首先要加快推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享受同迁入地户籍人口同等权利。这是一项非常重大的政策。这方面要依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。

       这里我想特别说明的是，现行政策是允许探索农民这“三权”自愿有偿退出办法的，但是一定要稳慎进行。以宅基地使用权的退出为例，总的政策基调是，出台这方面的有关政策一定要稳慎，不能刮风，花个几万块钱就彻底买断了，对农民的长远利益未必就是划算的，这方面一定要给农民留个后路，一定要为农民的长远利益着想。宅基地的使用权在法律上界定的是非常清楚的，宅基地使用权是农村集体经济组织成员享有的权利，也就是说非本集体经济组织成员无权取得或变相取得。我们的所有法律在这点上讲的是非常清楚的，政策要求也是非常明确的。在这一点上，不能以任何形式开口子、搞变通，要严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅和私人会馆，严格禁止给退休回乡干部职工分宅基地建房，要守好政策底线。二十届三中全会《决定》讲得非常明确，现行政策是允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，这方面各地可以积极探索，让农民享受更多的改革红利。

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